近年來，全球范圍內(nèi)頻發(fā)的災(zāi)害放大了城市面臨災(zāi)害時的“脆弱”。居安思危，提升城市應(yīng)對突發(fā)性重大風(fēng)險的韌性城市逐漸走入大眾視野。韌性城市“韌”在哪？韌性城市如何建？

本期智囊團(tuán)“安全十問”邀請到辰安科技科學(xué)與技術(shù)委員會委員、清華大學(xué)公共安全研究院副研究員孫占輝老師，帶大家走進(jìn)韌性城市的過去、現(xiàn)在與未來。

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問：什么是韌性城市？韌性城市具有哪些特征？

答：從公共安全角度來看，韌性城市是指能夠憑借自身能力抵御災(zāi)害和事故，減輕災(zāi)害事故損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害事故中快速恢復(fù)過來的城市。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生時，韌性城市能夠及時感知、快速應(yīng)對、迅速恢復(fù)，保持城市基本正常運(yùn)行，并通過自我調(diào)節(jié)來更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害事故風(fēng)險。一般認(rèn)為，韌性城市具有穩(wěn)健性、多樣性、冗余性、恢復(fù)性和適應(yīng)性五大特征。

02

問：韌性城市是紐約、巴黎、倫敦、東京等城市較早啟動的一項重大戰(zhàn)略，國內(nèi)相對而言起步稍晚。國內(nèi)的“韌性城市”建設(shè)現(xiàn)狀是怎樣的？所涵蓋的范圍是否全面，是否切中要害？韌性城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

答：國內(nèi)目前也有很多“韌性城市”的規(guī)劃和建設(shè)項目，就我了解到的不全面的信息而言，“韌性城市”建設(shè)目前更多的是從整體規(guī)劃或者局部規(guī)劃改進(jìn)著手。從整體角度而言，涵蓋的范圍還是可以的，接下來需要針對我國城市所面臨的具體問題、具體風(fēng)險，從技術(shù)、系統(tǒng)、管理、文化等多個方面來不斷完善“韌性城市”。特別需要指出的是，不同的城市在進(jìn)行韌性城市建設(shè)時所面對的挑戰(zhàn)是不同的，尤其需要進(jìn)行針對性的設(shè)計規(guī)劃建設(shè)，不能采用拿來主義。

當(dāng)前韌性城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)我認(rèn)為主要有以下幾個方面：第一，城市安全形勢日益復(fù)雜，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，人口、資源、環(huán)境方面的矛盾日益突出，各類“城市病”引發(fā)的綜合性風(fēng)險日益增加；第二，當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；第三，基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警仍存在不足；第四，城市運(yùn)行的基礎(chǔ)情況和底數(shù)尚未完全掌握；第五，基層基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)；第六，韌性和發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮。

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問：國內(nèi)韌性城市建設(shè)未來還有哪些進(jìn)步和想象的空間？

答：國內(nèi)韌性城市建設(shè)重點圍繞城市空間韌性、工程韌性、管理韌性、社會韌性等領(lǐng)域開展行動，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、改造、管理、文化等多個方面。但是目前國內(nèi)韌性城市建設(shè)還存在一些現(xiàn)實問題亟待解決和探索：

首先，發(fā)展韌性城市建設(shè)層次縱深。近年來，在北京、上海、深圳等城市，韌性城市理念已經(jīng)深入融合城市建設(shè)和管理等領(lǐng)域，但尚未在城市基層得到普及。社區(qū)/街道是城市的最小有機(jī)單元，是城市安全文化和韌性理念發(fā)展的沃土。進(jìn)一步建設(shè)具有中國特色的韌性城市和提高城市韌性水平，必須發(fā)動基層群眾的力量和借鑒其自主管理能動性，對此未來需加強(qiáng)韌性社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)和居民的風(fēng)險意識，提高韌性理念的社會普及率，增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。

其次，筑牢韌性城市風(fēng)險感知底座。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市安全新舊風(fēng)險交織疊加。近年來，燃?xì)獗?、電動車火?zāi)、橋梁坍塌、城市內(nèi)澇等事故災(zāi)害時有發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，依托我國傳感器技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等，加快城市燃?xì)?、消防、水?wù)、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域災(zāi)害要素監(jiān)測，匯聚地理信息數(shù)據(jù)、重要防護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)、應(yīng)急能力數(shù)據(jù)、承災(zāi)載體數(shù)據(jù)、監(jiān)測視頻等重要數(shù)據(jù)，打造全災(zāi)種、多源數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)管理平臺，深化災(zāi)害機(jī)理模型、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合研究，突破災(zāi)害風(fēng)險的超早期識別技術(shù)，提升防范城市災(zāi)害隱患能力。加強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各主體協(xié)同合作，共同推進(jìn)城市系統(tǒng)全領(lǐng)域全方面的風(fēng)險感知體系建設(shè)，實現(xiàn)城市管理降本、增效和韌性。

最后，加強(qiáng)韌性理念文化向基層延展。構(gòu)建安全文化教育體系、完善公共安全保障網(wǎng)，已經(jīng)成為我國當(dāng)前的一項重要國策。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，培育安全文化，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。未來，實現(xiàn)基層韌性治理高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)發(fā)展韌性城市理念，踐行韌性治理工作，弘揚(yáng)韌性文化，逐步形成人人主動提升個體韌性、自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設(shè)的良好氛圍。

04

問：作為專注于公共安全領(lǐng)域的企業(yè)，辰安科技在韌性城市建設(shè)方面有哪些突出優(yōu)勢？

答：作為清華大學(xué)在公共安全領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化單位，辰安科技具備從韌性城市的頂層規(guī)劃設(shè)計到應(yīng)用場景落地實施的全流程服務(wù)能力。辰安科技的韌性城市綜合解決方案，通過匯聚全域多網(wǎng)、多維、多元、全量相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，搭建政府、企業(yè)、社會共同參與的韌性城市綜合管理信息化工作平臺，打造城市信息底座。在此基礎(chǔ)上，辰安科技的韌性城市解決方案特別注重問題導(dǎo)向，對韌性城市的各類應(yīng)用場景提供針對性的設(shè)計，覆蓋安全風(fēng)險識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、指揮決策、救援和重建等全過程，為深化城市安全風(fēng)險信息共享、提高城市安全韌性水平提供抓手與支撐。

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問：可否介紹下辰安科技韌性城市的建設(shè)實效？達(dá)到這些實效，辰安科技在技術(shù)突破和創(chuàng)新上具體做了哪些工作？

答：韌性城市建設(shè)與技術(shù)的更新迭代密不可分。抓好新一代信息技術(shù)賦能，將“新基建”部署與公共安全業(yè)務(wù)深度融合，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動安全發(fā)展，加大城市安全運(yùn)行設(shè)施投入，必將有力推動韌性城市建設(shè)，進(jìn)一步提升城市公共安全治理能力。

現(xiàn)階段，辰安科技通過落實城市空間風(fēng)險源頭治理、分級防控等城市安全主動保障能力，在管理模式創(chuàng)新的同時，重點發(fā)展城市公共安全保障關(guān)鍵技術(shù)。針對城市高風(fēng)險空間致災(zāi)因子實時動態(tài)監(jiān)測、綜合預(yù)警防控和處置決策支持的技術(shù)需求，辰安已建立風(fēng)險隱患識別、物聯(lián)網(wǎng)感知、多網(wǎng)融合傳輸、大數(shù)據(jù)分析、專業(yè)模型預(yù)測和事故預(yù)警聯(lián)動的“全鏈條”韌性城市安全防控技術(shù)體系架構(gòu)，形成了燃?xì)獍踩?、電動車消防安全、智慧水?wù)、滑坡地質(zhì)監(jiān)測等韌性城市監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，解決城市安全運(yùn)行狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測、安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警防控、協(xié)同組織架構(gòu)等問題。加快構(gòu)建韌性城市綜合運(yùn)行監(jiān)測社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對接，建立健全主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會化服務(wù)體系。具體說幾個點：自主知識產(chǎn)權(quán)的燃?xì)鈧鞲衅餍酒＝M、AIOT韌性城市數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)、韌性城市監(jiān)控運(yùn)行模式等。

06

問：今年，辰安科技成功中標(biāo)了北京市懷柔區(qū)韌性城市項目，北京市韌性城市建設(shè)的背景是什么？

答：韌性城市建設(shè)是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的明確要求，也是北京市構(gòu)建韌性城市的迫切需求。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將韌性城市的概念納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之中，其中明確提出：推進(jìn)新型城市建設(shè)，順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，建設(shè)韌性城市，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險防控。韌性城市的提出，意味著城市風(fēng)險治理和應(yīng)急管理將迎來深刻的變革。

北京市是全國首個把韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市，通過“安全發(fā)展示范城市建設(shè)、地震安全韌性城市建設(shè)、城市副中心韌性城市試點建設(shè)”等，不斷加強(qiáng)城市韌性?！侗本┦袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出“建設(shè)韌性城市，加強(qiáng)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)”。2021年2月24日，時任書記蔡奇在首都規(guī)劃建設(shè)委員會第41次全體會議上的講話明確指出，建設(shè)韌性城市，做好“城市安全體檢”，提高重點區(qū)域、重要目標(biāo)、重要設(shè)施抗風(fēng)險能力，加強(qiáng)綜合防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)。2021年8月23日，時任書記蔡奇在北京市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)韌性城市事關(guān)首都安全發(fā)展，必須放到更加突出位置來抓，要切實把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理之中，著重提升城市安全水平。

《北京市“十四五”期間智慧城市發(fā)展行動綱要》提出到2025年，將北京建設(shè)成為全球新型智慧城市標(biāo)桿城市。通過建設(shè)韌性城市，將大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用在城市安全治理框架中，匯聚融合城市中各行各業(yè)的海量信息，可以為智慧城市建設(shè)夯實數(shù)據(jù)底座。未來，以韌性城市為基礎(chǔ)向智慧城市延展，打造平戰(zhàn)結(jié)合、軟硬交互的統(tǒng)一體，建設(shè)成為融合日常運(yùn)行下“智慧”和災(zāi)害情景下“韌性”的未來城市。

07

問：目前，韌性城市正在國內(nèi)多個城市推廣落地，此次懷柔韌性城市在服務(wù)模式上有哪些創(chuàng)新？

答：建立“1+1+N”多級聯(lián)動運(yùn)營管理模式。為實現(xiàn)韌性城市建設(shè)的技術(shù)協(xié)同、應(yīng)用協(xié)同以及管理協(xié)同，確保各項工作落實到位，由政府工作專班、專業(yè)支撐團(tuán)隊、主體企業(yè)共同組建“1+1+N”的工作機(jī)制。圍繞監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判、聯(lián)動處置、響應(yīng)保障、運(yùn)維管理等方面，鼓勵行業(yè)部門、企業(yè)單位、龍頭企業(yè)等主體參系統(tǒng)性構(gòu)建韌性城市基層管理制度體系。

完善韌性城市運(yùn)營管理規(guī)范制度。會同行業(yè)管理部門、企業(yè)單位、社區(qū)基層等主體，聯(lián)合制定懷柔區(qū)與韌性城市建設(shè)相關(guān)管理制度和規(guī)范，明確各專項監(jiān)測報警事件的常態(tài)化和緊急情況下的運(yùn)營流程，涵蓋監(jiān)測值守、報警推送、響應(yīng)處置、管理反饋等。監(jiān)測中心收到報警信息后，立即向用戶電話回訪，詢問具體原因，當(dāng)遇到無法聯(lián)系業(yè)主、監(jiān)測濃度持續(xù)高位、短期多次報警等緊急情況下，監(jiān)測中心值守人員將立即向相關(guān)部門匯報，按照相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

08

問：今年，辰安科技推出了面向C端用戶的“燃?xì)庑l(wèi)士”產(chǎn)品，可否詳細(xì)介紹下韌性城市中toG、toB、toC三者相結(jié)合的運(yùn)行模式？

答：近年來，我國燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)，造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，特別是“6.13十堰燃?xì)獗ㄊ鹿省?。燃?xì)猓òㄌ烊粴?、液化石油氣等）作為燃?xì)獍踩鹿实闹饕獮?zāi)害要素，對其濃度監(jiān)測和預(yù)警管理極為重要。按照燃?xì)夤芾砗陀脩糁黧w劃分，主要包括地下燃?xì)夤芫W(wǎng)端、工商業(yè)燃?xì)庥脩舳撕图彝ト細(xì)庥脩舳?，對各類燃?xì)獍踩谋O(jiān)測和預(yù)警管理通常被分別稱為G端（toG）、B端（toB）、C端（toC），因此對燃?xì)獍踩谋O(jiān)測和預(yù)警管理必須實現(xiàn)toG/B/C三者相結(jié)合的運(yùn)行模式。

由于G/B/C三端存儲設(shè)施、用氣對象、工作環(huán)境的差異，燃?xì)獍踩O(jiān)測和預(yù)警管理所需的設(shè)備和監(jiān)測方式也不盡相同，但是它們都應(yīng)具備濃度監(jiān)測和信號穩(wěn)定傳輸功能。對于G端，主要是圍繞管理的地下燃?xì)夤芫W(wǎng)、燃?xì)忾y門井、燃?xì)夤庹镜热細(xì)廨斉湎到y(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測，設(shè)備需要安裝在密閉的燃?xì)饩?內(nèi)且不易維護(hù)，因此對設(shè)備的監(jiān)測精度、信號傳輸、長期自供電、防腐防爆防潮等性能要求非常高。對于B端，主要是餐飲、酒店、換氣站等工商業(yè)用戶，由于涉及天然氣、液化氣等多種氣體，其對設(shè)備的監(jiān)測精度、防爆防潮等性能要求較高，并具備報警功能。對于C端，主要是家庭用戶，由于涉及天然氣、液化氣等多種氣體，其設(shè)備應(yīng)具備濃度監(jiān)測、預(yù)警報警等功能。

隨著我國5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能和普及應(yīng)用，燃?xì)獍踩O(jiān)測和預(yù)警管理作為韌性城市建設(shè)的重要內(nèi)容，必須開展G/B/C三者相結(jié)合的運(yùn)營模式，構(gòu)建燃?xì)獍踩貓鼍埃拍軜?gòu)筑起燃?xì)獍踩阑饓?。通過構(gòu)建“toG、toB、toC”三位一體的監(jiān)測感知體系，實現(xiàn)燃?xì)獍踩轿坏谋O(jiān)測預(yù)警預(yù)報。加強(qiáng)與地方政府、行業(yè)管理部門、管線權(quán)屬單位及供氣單位、用戶等多主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善報警事件的及時閉環(huán)處置，實現(xiàn)G/B/C三端的統(tǒng)一運(yùn)行管理。

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問：韌性城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何有機(jī)地結(jié)合起來？

答：以懷柔區(qū)為例。懷柔區(qū)“十四五”規(guī)劃中指出，要聚焦高端科學(xué)儀器和傳感器等硬科技領(lǐng)域，充分銜接國家、市、區(qū)各級科技引導(dǎo)和政策資源，做大科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)，打通從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一公里，形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙融合，建設(shè)北京科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)高地。

辰安科技在懷柔開展的韌性城市項目圍繞懷柔區(qū)發(fā)展儀器傳感器產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，以韌性城市各應(yīng)用場景建設(shè)需求為指引，注重儀器傳感器產(chǎn)品在韌性城市應(yīng)用場景中的應(yīng)用，拉動上下游市場需求不斷涌現(xiàn)，帶動產(chǎn)品和技術(shù)突破性進(jìn)展。通過儀器傳感器在應(yīng)用場景中的應(yīng)用出臺完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。韌性城市建設(shè)以各個子場景為先導(dǎo)，綜合考慮儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的方向和潛能，圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科學(xué)儀器設(shè)備定制化與國產(chǎn)化等需求，按照“大統(tǒng)籌、小切口”的原則，開展韌性城市領(lǐng)域解決方案優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)突破、長期科技攻關(guān)，從而帶動儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

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問：韌性城市在全國的推廣和落地，對于國家公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著怎樣的意義？

答：近幾年全球范圍內(nèi)各類災(zāi)害頻發(fā)，城市一次次受到巨大沖擊，安全風(fēng)險增大。一場肆虐全球的新冠肺炎疫情，更是為大眾敲響了警鐘，為韌性城市發(fā)展提供了契機(jī)。韌性城市已成為城市可持續(xù)發(fā)展的核心論點之一。公共安全的主戰(zhàn)場在城市。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。城市安全是國家安全的重要領(lǐng)域，與人民群眾生命財產(chǎn)安全等切身利益密切相關(guān)。在新發(fā)展理念指引下，城市規(guī)模將迅速擴(kuò)大并快速向地下延伸，新產(chǎn)業(yè)數(shù)量激增，高新企業(yè)體量增大，新材料不斷涌現(xiàn)，各類發(fā)展要素向城市集聚，城市安全韌性將面臨新挑戰(zhàn)，故必須更加突出安全與生態(tài)的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要。韌性城市的建設(shè)，將助力全社會城市安全治理能力的提升，為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅實穩(wěn)固的安全屏障！